??韶邮管〔2019〕50号????????????

韶关市亚博体育下载地址全新上线管理局关于印发《韶关市快递末端服务违规收费清理?整顿工作方案》的通知?

市亚博体育下载地址全新上线公司、各快递企业：?

　　为贯彻落实国家亚博体育下载地址全新上线局部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，持续纠正违法行为，不断规范市场秩序，切实维护用户权益，根据《广东省亚博体育下载地址全新上线管理局关于印发〈广东省快递递末端服务违规收费清理整顿工作方案〉的通知》（粤邮管〔2019〕136号），经研究决定，8月份集中开展全市快递末端服务违规收费清理整顿工作。现将《韶关市快递末端服务违规收费清理整顿工作方案》印发给你们，请遵照执行。?

　　韶关市亚博体育下载地址全新上线管理局?

　　2019年8月22日?

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　　韶关市快递末端服务违规收费清理整顿工作方案?

　　快递末端违规收费违反亚博体育下载地址全新上线业法律法规和快递服务标准，严重损害用户合法利益，增加用户负担，引发了社会广泛关注，亟需进行清理整顿。按照国家亚博体育下载地址全新上线局、省亚博体育下载地址全新上线管理局工作部署，为纠正违法行为，维护人民群众切身利益，更好地坚守亚博体育下载地址全新上线业初心、担负亚博体育下载地址全新上线业使命，经研究，制定本工作方案。?

　　一、指导思想?

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，统一思想、坚定信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照中央和广东主题教育要求，聚焦行业存在的突出问题，同步深化、同步整改，着力解决韶关快递末端服务违规收费的现象，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。?

　　二、工作目标及工作思路?

　　（一）问题表现。当前违规收费主要存在以下情形：一是未经收件人同意，快件放置到乡镇网点或其他代收点，不按约定名址投递到人；二是在投递环节以超派送范围或经营困境为由，强行向收件人加收快件投递费；三是收件人自取快件时，无正当理由向收件人额外收取保管费。?

　　（二）原因分析。违规收费行为的产生原因，可以概括为“违法行为在末端，产生源头在前端，主体责任在总部”。部分快递企业市级公司只传达禁止违规收费要求，未真正压实管控责任；市级公司只简单按照上级总部公司政策执行，未采取有效措施支持末端经营，甚至降低末端派费，增加末端生存压力。具体主要包括：揽收阶段定价不合理，派件服务深度不确认，格式合同内容有漏洞，投递阶段对农村网点的支持保障不到位，对末端网点的管理和考核机制不完善不健全。?

　　（三）思路方法。针对快递末端违规收费产生原因和表现形式，有针对性地采取措施：加强行政指导，规范加盟管理；加大属地监督执法力度，加强各品牌违法情况通报；强化品牌监管格局，纠正企业在农村地区二次收费的惯性思维；完善价格形成机制和传导机制；规范价格公示制度和格式合同内容；优化服务承诺和末端派费制度。?

　　（四）工作目标。通过清理整顿工作遏制和杜绝违规收费行为的发生，消除快递末端违规收费的产生“土壤”，从而深入推动韶关“快递下乡”工程升级，打赢精准扶贫攻坚战，助力国家“乡村振兴”战略，维护广大人民群众的切身利益。?

　　三、工作任务?

　　（一）对违规收费现象开展自查自纠。各快递企业市级公司或独立法人企业要高度重视本次清理整顿工作，将清理整顿工作与企业合规管理和公司价值提升联系起来，抓紧行动部署，落实主体责任，加强品牌管理，以既知既改、立查立改的工作态度，以纵向到底和横向到边的工作方式，立即开展韶关辖区内系统末端网点违规收费行为自查，有效清理企业末端违法违规行为。指导经营确有困难的乡镇网点，不能以不合规方式向消费者转嫁成本，获取非法利益。（各快递企业市级公司或独立法人企业负责）?

　　（二）加强精细化管理，实现可持续运营。各企业市级或独立法人企业要尊重市场规律，加强精细管理。一是在与电商合作中要结合自身的派送范围和服务能力，明确告知投递服务深度，约定切实可行的投递方式，不得超越实际服务能力承诺派送范围和深度。二是要加强格式合同管理和价格管理，在格式合同条款中明确投递深度、投递方式以及价格标准。三是在末端投递过程中，除经与收件人协商同意其他投递方式外，应当依法将快件投递到约定的收件地址。四是细化网络管理，要统筹地区差异、优化派费机制，降低快递末端经营压力，实现韶关快递末端可持续性运营。（各快递企业市级公司或独立法人企业负责）?

　　（三）积极开展合作，降低“下乡进村”成本。各快递企业市级公司或独立法人企业要充分利用国家有关部门政策，积极参与快递亚博体育下载地址全新上线合作、快递交通合作和快递同业合作，因地制宜推动快递服务“下乡进村”。通过不断健全快递末端服务网络，实现资源共享、成本共担。各快递企业市级公司或独立法人企业要加快推进利用智能快件箱等公共服务和综合便民服务设施完成投递，持续提高快递末端服务能力和效率，推动快递服务质量逐步提升。（各快递企业市级公司或独立法人企业负责）?

　　（四）强化执法检查，发现问题依法严肃处理。市亚博体育下载地址全新上线管理局将强化执法检查，通过“下乡进村”专题调研、投诉申诉反馈、媒体监督报道等形式列出清单，对发现的末端违规收费、违反快递服务标准等行为，以零容忍的态度坚决督促整改，做到立行立改、边查边改、逐一销号，特别是对应备未备的末端网点（代理点），将从速从快依法查处。对于企业借故不投递而造成快件积压的行为，将依法严肃处理。对工作期间检查发现的重大问题，将按有关规定及时向省局报告。（市亚博体育下载地址全新上线管理局负责）?

　　畅通亚博体育下载地址全新上线业消费者投诉申诉渠道，加强消费者投诉申诉动态管理，定期将相关情况报送省亚博体育下载地址全新上线管理局市场监管处。对于主体责任履行不到位、违规收费问题较多的市级快递企业公司或独立法人快递企业，市局将进行重点约谈。如屡出问题、拒不整改的，将列入风险防控通报品牌企业总部并依法查处。（市亚博体育下载地址全新上线管理局负责）?

　　四、工作要求?

　　（一）加强组织领导。成立由市亚博体育下载地址全新上线管理局主要负责人为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的韶关市快递末端服务违规收费清理整顿工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠市场监管科，负责具体组织开展快递末端服务违规收费清理整顿工作。各企业要相应成立快递末端服务违规收费清理整顿工作组，认真组织开展自查自纠，即时整改。各单位要高度重视本次清理整顿工作，思想统一，旗帜鲜明，立场坚定，以讲政治的态度切实履行属地管辖责任；要切实增强紧迫感和使命感，8月份集中开展清理整顿工作，重点整治贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，并形成常态化管理，直到彻底杜绝违规行为。?

　　（二）确保取得实效。各快递企业市级公司或独立法人企业对于本次清理整顿工作要实行项目化管理，对下级管辖末端网点建立整改台账，逐条列出问题、任务、责任、措施、时限、标准“六个清单”，不等不拖及时改，特别要以解决实际问题的成效为衡量标准。?

　　（三）做好工作总结。请各快递企业市级公司或独立法人企业对此次快递末端服务违规收费清理整顿工作的具体成效进行总结，将集中整治工作情况表于2019年9月3日前报市亚博体育下载地址全新上线管理局市场监管科（联系人：陈婕，联系电话：6919279）。?

　　（四）加大投诉申诉工作力度，畅通亚博体育下载地址全新上线业消费者投诉申诉渠道。各快递企业市级公司或独立法人企业要向社会公布投诉申诉电话，及时处理违规收费投诉申诉事宜。韶关市亚博体育下载地址全新上线管理局快递末端服务违规收费举报电话：020-12305,6919279。?

　　附件：韶关市快递末端服务违规收费清理整顿工作情况表?